中国的竞争性投标——经验与挑战

 

　　中国从中央计划经济过渡到社会主义市场经济的过程可谓一大壮举。过去25年来，中国在社会经济发展方面取得了长足的进展。人均收入在15年内增长了一倍以上，贫困率也已经在1990年的基础上降低了一半。在不断融入世界经济和持续市场化改革的过程中，中国经济一直保持着强劲、稳定的增长。但是，这一过渡目前仍在继续，中国还面临着一些重大的挑战。其中一个挑战就是建立一套成熟的竞争性招投标制度，这将更好地促进中国的市场化改革进程。
　　就亚行的经验而言，中国的咨询专家具备很强的的工程设计和技术专长，但其分析和管理技能却相对较弱。我们还注意到，中国的咨询企业并不十分熟悉相关领域的最新发展。中国的咨询专家在组成能够以英语为工作语言开展工作的团队方面，以及撰写符合国际标准的简历和建设书方面都存在一些困难。
　　过去5年来，亚行在华融资项目每年的采购金额平均在8.02亿美元左右，我想这可以让各位大致了解亚行在华项目所提供的投标机会的规模。亚行融资项目的采购工作要求采用竞争性的招投标程序，这是因为公开竞争是实现高效公共采购的基础。因此，亚行融资项目提供了很多机会来帮助加强公共采购程序。但我们认为，通过这一方式提高公共采购效率的进展到目前为止较为缓慢。
　　如前所述，我们相信，我们面临着三项主要挑战。首先，应当高度重视进一步改善法律和监管环境，从而维持一个全国性的、高标准的竞争性市场，特别是在公共财政投资领域。在这方面，亚行一直在提供援助，通过制订一部反垄断法、建立一个竞争性政策框架，和一部反洗钱法来推动法律和监管框架的建设。
　　其次，考虑到目前的政府政策高度重视社会发展，因此将竞争性投标扩展到社会和医疗服务领域十分关键。作为一个原则性问题，应当培育和维持适当水平的竞争，从而有助于提高整体效率，加强这些领域的公共开支管理，减少腐败的机会，提高服务提供商的能力和管理技能。
　　还应当重视在中国的咨询服务领域发展相应的法律和监管制度以及竞争性的招标投标程序。在目前政府的新发展战略强调科学发展和创新的形势下，这是十分重视的。加强竞争将有助于中国企业更好地利用智力资源，提高总体效率和管理能力。相应的法制框架也将保护知识产权，特别是保护国内知识产权所有人的权益。竞争性的选择程序类似于工程领域的竞争性投标，也将促进咨询服务业的发展。
　　第三，进一步加强对承包商和服务供应商的能力建设至关重要。就公司层面而言，要赢得合同，供应商、咨询专家和承包商必须表明其具备履行相应工作的资质。它们应当具备管理类似规模和性质的合同所必要的技术专长，足够的财务能力和所需的经验。
　　另一个需要考虑的方面是企业在国际市场上的竞争力。高效的合同管理需要经验和见识的积累。国内企业缺乏相应的国际经验和接触国际操作的机会，因此难以在国际市场上与其它企业展开竞争。虽然在发展中国家，保护国内企业的法律法规普遍存在，相关经验也表明，长远来讲，由国际和国内企业组成合资合作企业参与合同竞争是一种发展国内承包和咨询行业的更好方式。因此，对于中国的政策制订者而言，在发展国内企业的同时保持一个对国外企业具有吸引力的参与环境，同时不致牺牲竞争性招投标过程中的经济效率、透明和公平将是一项不小的挑战。